佛山石湾党建引领基层治理创新

发布时间:2019-03-22   新闻来源:南方日报  浏览 :93

不久前,石湾镇街道举行了一场基层党组织书记抓党建工作述职会。39名村居书记向街道党工委汇报2018年抓党建的工作成效和创新亮点。

2018年,石湾党建实施“五大工程”发展战略,即党心工程、头脑工程、头雁工程、先锋工程、保障工程,推动全面从严治党向街道党工委下辖的300多个基层党组织、8000多名基层党员的纵深发展。

处于佛山中心城区核心区域的石湾镇街道,近年来,城市经济社会结构正发生深刻变化,新的产业形态、组织形态、新的社会问题等不断涌现,在党组织引领社会治理方面不断出现“新考题”。

在这样的背景下,城市基层党建工作愈发成为“必答题”,而且是必须答好的一道时代课题。

今年,石湾党建工作将着力打造“一个核心、两套机制、三点创新、四支队伍、五大阵地”的基层党建格局。尤其是在推动城市基层党建工作的创新,建设具有石湾特色的基层党建阵地等上,石湾结合自身实际,要交出漂亮答卷。

从社会治理到社会善治,从党建引领到党建服务,石湾把党建工作延伸到社会每个角落,以红色力量全面助推石湾的高质量发展。

南方日报记者李晓莉通讯员赵凡

答好城市基层党建“试卷”

以阵地建设激发党建活力

驾车穿过一片酒店林立、高楼密集的新片区,拐进港口路,从路边远远看去,就能看到东平社区居委会门前崭新的社会主义核心价值观宣传展板,一字排开的党建元素雕塑,以及极其醒目的“凝聚党心,友善东平”八个红色大字。

这是禅城区石湾镇街道东平社区党建主题公园。石湾还有很多类似的党建宣传阵地遍布各村居,如大型党建文化宣传栏、党建文化墙、党建文化主题广场等,这些都是石湾以理念推动党建工作的生动实践,它们将中国梦宣传和社会主义核心价值观宣传,以及居民生活休闲紧密结合起来,创新推进社区社会主义核心价值观宣传教育活动常态化发展。

石湾镇街道组织工作办有关负责人介绍,以前基层党组织在开展活动、提供服务的过程中往往忽略了“亮身份”,基层的党建宣传氛围也不足。为此,他们在东平社区试点,在社区醒目区域建设党建宣传阵地,进一步带动烘托基层党建氛围,让群众感受到党组织的核心引领作用,增强对党的了解,进一步密切党群关系。东平社区着力激活基层党员红色基因,开展党员志愿服务、社区党员设岗定责等活动,提升党员的先锋意识,为社区居民服务。

目前,石湾各社区都结合本社区特色,建设了自身的党建宣传阵地,以红色阵地力量,建立开放性的社区互联互动纽带,通过组织共建、活动共联、资源共享等方式,推动各领域党组织发展。

除了创新城市基层区域化党建,发挥社区党组织统筹协调区域党建作用,石湾还结合自身楼宇众多、园区数量较多的实际,将城市各类商务楼宇、园区等领域党建工作全面整合,进一步消除城市基层党建工作存在的“盲区”,为城市基层党建提供阵地保障,为石湾的高质量发展埋下伏笔。

“在楼宇党建上,我们以雅庭国际商务楼宇为试点,搭建楼宇党建组织架构,积极探索楼宇党建工作机制,促进党群服务向楼宇延伸,培育楼宇党建品牌。”该负责人说。在园区党建上,当地依托街道“一谷十园”平台,在点上着重抓好园区企业党组织的规范化建设,在线上着重抓园区企业党组织的联动,在片上着重抓园区党建服务水平的提升,打造由点连成线、由线织成片的园区党建品牌,带动提升街道‘两新’党建工作水平的整体提升。”

楼宇、园区作为非公企业、就业人群、各类人才集聚的重要区域,是加强党的建设的重要阵地。

石湾还探索利用智慧手段,逐步建立起线上线下共建共治共享的石湾园区党建新模式,例如陶谷党委成立党建大数据,党组织通过对党建数据进行多维度分析,可及时了解掌握园区党组织、党员情况,以及党员的学习状态等。又比如石湾以移动信息网为载体大力建设共享社区,依托线上大数据找准居民需求点,有的放矢地定期开展线下共享活动,有效对接群众需求,打造与邻为善、守望相助的社区生活共同体。

“我们通过产、城、人、文、团的线上线下服务,以融合式党建路径,实现了园区党建与产业融合发展,切实构建了抓党建促发展的新格局。”石湾镇街道有关负责人说。

选好“领头雁”,当好主心骨

夯实基层党组织队伍建设根基

基层党组织是党的执政根基。在社区,石湾有各社区书记“站好岗”“把好关”,还有党建导师团来帮忙;在农村,石湾的各村党组织书记呈现良好的培育梯队分布,以“领头雁”发挥作用,夯实党的执政根基,带动党组织队伍的“群雁高飞”。

自2017年7月至今,石湾镇街道党建导师团已正式成立一年半有余,如今已成为石湾党组织队伍建设的一张“王牌”,导师们也拥有了不少基层党员“粉丝”。

石湾聘任的8位党建导师,既有属地单位党组织书记,又有市委党校的专家教授,还有居住在辖区内的资深党建工作专家和退休老党员。

这些导师团成员各显神通,从各种角度、不同层面为基层党员讲党课,形成一系列的基层“党课菜单”,供基层党组织有针对性地“点菜”学习。导师团成员还以“一对一”“一对多”的形式,分别与相关村(社区)党组织书记结成对子,并根据各社区实际,制订个性化的帮扶方案。

“2018年,石湾镇街道党建导师团给我们的基层党员带来了20多场党课,为他们加强党性修养,用新的发展理念武装头脑,带来了新一轮的‘头脑风暴’。”石湾镇街道组织工作办有关负责人说。

除了党建导师团,石湾还根据村居现有的条件和办公设施,在部分条件好的村、社区设片区党校。目前石湾有1个镇街党校和3个片区分站点,片区分站点分布在亚艺片区、东平片区以及石头村。依托这些基层党校阵地,石湾每年都组织对基层党员进行全员轮训。

石湾通过一系列手段增强基层党课的吸引力、教育效果,助力党的学习教育有效地延伸到基层的每一个支部、每一名党员,让每一个组织都坚强起来,每一个“细胞”都健康起来,每一个党员都合格起来。

今年,石湾提出加强基层党组织书记、村后备干部、党建指导员、党建导师团“四支队伍”建设。村级党组织书记作为“领头雁”“主心骨”,肩负着推动乡村振兴的重任。

石湾的农村党组织书记队伍已经呈现良好的梯队分布,11个自然村党组织书记里有2名“70后”、2名“80后”,其余的是“60后”。“我们的书记队伍梯次配比较好,11个村的党组织书记平均年龄约为48岁,年龄、学历结构和各方面素质能力都不断得到优化、提升,为更好地推动村的持续发展、乡村振兴提供支撑。”石湾镇街道有关负责人说。

石湾还全面实施“三支队伍三年培养计划”,按照书记1∶1、“两委”1∶2、党员后备队伍1∶3的比例,建立村后备干部队伍信息库,对后备干部实行年度考核、跟踪培养和动态管理,将年轻的优秀人才、骨干力量及时充实到后备干部库。

“村里还采取以老(老书记)带新(新书记)的方式,为石湾能持续发挥党组织书记‘领头雁’作用提供了保障。”他说。

机制统筹铸魂固根

治理服务精准传导至“神经末梢”

霍锐彬是东平社区的网格员,他每天都会到社区各地点开展巡查,并对本网格中事务全面掌握,进行实时更新,实现了“人在网中走,事在格中办”。

“大事全网联动,小事一格解决”,要求社会各环节要抱团合力,不断推动社会治理的精细化、多元化、信息化。

为实现这一目标,石湾的党建工作在村居中分层推进,把治理、服务精准传导至社会中每一个“神经末梢”。

“网格化的推进使我们可以更及时地听到群众的呼声心声。”石湾镇街道东平社区党总支部书记梁耀铭说,在网格中,社区根据群众的实际问题,尤其注重汇集社会各种资源开展服务,切实解决了社区居民反映的众多热点难点问题。

2018年初,佛山首个青少年“零犯罪·零受害”试点社区创建工作在东平社区启动。该社区打造了一支多元化专业工作队伍,通过“社区—家庭—青少年”三位一体的防护体系创建“双零”试点社区。

“双零”示范社区创建工作中不乏党员社工的背影,禅城区禅青社会工作服务中心社工、东平家庭综合服务中心家综主任潘宝盈说,禅青中心围绕各阶段青少年成长所需要的能力提升开展各类活动、兴趣小组等,围绕青少年发展,还有定期召开会议等机制,推进“双零”工作的开展。

这些服务不仅在东平社区开展,还辐射到了附近更多的社区。共享资源综合解决社会问题,如此理念已以制度形式“敲定”落实。

石湾制定了《石湾镇街道关于建立区域党建联席会议制度的实施方案》,规定以社区(片区)为单元建立区域党建联席会议,统筹社区(片区)各领域党组织,提高城市基层党建工作质量和整体效应,实现资源共享、优势互补。

方案把石湾镇街道辖区划分为六大片区,分别设立片区区域党建联席会,例如亚艺片区范围就包括了湖景社区、环湖社区、丽银社区、文华社区、鸿翔社区、依云社区;东平片区范围包括了东平社区、怡景社区、江滨社区、奇槎社区……

方案要求社区(片区)应开展共建计划;各片区一起协商区域社区服务、文化教育等重大民生服务事项;协调解决区域治理重点难点问题,及时向上级党委报告有关情况;统筹组织区域内党员走访联系群众,收集社情民意,制定并定期更新“资源、需求、服务”三个清单,举办专题服务活动;各片区每月至少召开一次区域党建联席会,讨论、解决问题等。

2018年底,石湾在湖景社区开展试点,今年将全面铺开上述制度的落实。

“这一制度通过统筹推进区域内党建资源整合与共享,推进机关单位、企事业单位、‘两新’组织与结对社区(片区)共驻共建,拓展区域党组织反映意愿、协调利益、解决需求的渠道,构建‘党建联建·共治共享’区域党建治理格局。”石湾镇街道组织工作办有关负责人说。

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村居品牌频出

描上党建底色

近年来,石湾党建工作的品牌意识不断增强,从街道到村居都结合自身实际,着力打造切合基层需求、党员群众认可的党建品牌,努力探索出多层次深化、全方位推进的基层党建新路子,为石湾乃至禅城的高质量发展描上底色。

亮点一:共享小屋:口袋里的党建小阵地

地处佛山中心城区核心地带的石湾,区域类型复杂,群体结构多元,利益诉求多样,给基层社会治理带来诸多挑战。社区作为城市最基本的单元,如何发挥力量,以党建引领,逐一击破难点问题,创造和谐的社区氛围?

3月15日下午,约50名怡景社区辖区单位负责人、志愿者、居民群众聚集在怡景丽苑的空地上,锄地、挖土、种树,他们在社区内种下60棵小树苗,期待它们快快长成参天大树。

就在这块空地旁,一座玻璃小屋吸引了众人的注意。这是怡景社区的共享小屋,该社区与怡景丽苑物业合作,把小区已经荒废了的玻璃小屋“激活”。每周二、周五下午,该小屋均对外开放,不仅怡景丽苑小区内的居民能进来小屋聊天、看书,附近居民也可来到共享小屋,体验共享的乐趣。

“共享社区”是禅城区的党建项目,共享小屋则为该项目提供线上线下的载体支持,共享小屋利用“和谐共享社区”APP就能畅通运行,成为群众口袋里的红色阵地。

怡景社区党委书记裴春燕说,怡景社区围绕“群众在哪里,党员就在哪里,党的工作就做到哪里”的思路,开辟了小区共享空间和共享小屋服务载体,为居民提供图书读物、雨伞工具等共享物资,并通过举办各种居民喜闻乐见的活动,凝聚党心力量。

在线下,党员志愿者及居民群众可以把闲置物品存放到小屋,就能共享物品和技能等。在线上,居民只要通过手机“下单”,就能共享物品、技能等,还能通过线上“点单”,等待党员志愿者“接单”,实现服务和资源精准对接。

该社区的共享小屋也充分融入党建元素,使群众享受便捷的同时能感受到党的力量和温暖。该小屋门前就是一个党建文化宣传的阵地,以红色为主色调,宣传社会主义核心价值观等。

2019年1月,该社区的共享小屋开门迎客,以一场元宵活动拉开共享社区的帷幕。此后,各种各样的联系活动将在此小屋内开展。3月24日,该小屋内将举办一场60岁以上老人的庆生活动,届时将调动幼儿园、爱心机构等各种社区资源,给老人送鲜花、表演节目。

“我们将借老人生日会温暖社区老人们的心,创造和谐小区、熟人社区的整体氛围。”裴春燕说。

据悉,该社区的共享小屋每个月将举办60岁以上老人的生日会,集合社区邻里建设联络员、楼长的座谈会,听听他们对小区建设的意见和建议,还将邀请第三方教育机构,每周举办家庭教育分享会,为社区居民提供家庭教育的知识储备。

怡景社区的共享小屋不仅仅是党员群众增强交流、物品技能共享的载体,还将延伸出社区治理“共建共治共享”的良好氛围以及具体功能。

根据裴春燕的畅想,目前怡景社区正在探索与怡景丽苑小区业委会、物业公司合作,在小区内建设养老托管中心,白天年轻人上班,可把老人托管在该中心内,中心内有专人照顾,有专人做饭,为长者提供各种服务。而提供服务的,均是社区内的富余劳动力。

在该社区共享小屋外,就是怡景丽苑一大片新建的儿童活动场地,老人们在托管中心的窗外看出去,就能看到儿童们在场地中玩乐。“如此一来,一老一少的问题都能得以解决。”裴春燕说,希望小屋以后能成为“邻里一家亲”的重要载体,通过小屋发出的声音,能带动整个社区的党员群众熟悉、增加感情,继而相互帮忙,最终实现“共建共治共享”。

“我们想打造成一个全社区的精神家园,儿童、老人等各种群体,均能在社区内享受到相应的服务,他们的需求都能通过我们的努力得以满足。”裴春燕说。

亮点二:乡村振兴:“领头雁”抓党建激发乡村发展新动能

汾江南路把黎涌村一分为二,黎涌上村和黎涌下村就坐落在该城市主干道的两旁。

在这条繁忙的主干道边上,匆匆来往的路人、紧紧“挨着”的握手楼、开间狭窄的小吃店、士多店等坐落其中,种种迹象显示,黎涌村已不复当年的岭南水乡格局。多年来,它都以典型的城中村的形象出现在众人眼前,慷慨地接纳着来自五湖四海操着各地口音的异乡人。

如今,该村正以党建引领,解决村级执行力等历史遗留问题,并加强党的全面领导,让黎涌村通过古村活化升级,在乡村振兴中焕发生机。

经黎涌村党委提议,村民表决同意,佛山市、禅城区政府批准,目前黎涌村已成功申请古村落活化升级项目,成为佛山市第三批古村活化升级的村。

黎冲村党委书记、主任陈金明是该村党建工作的“领头雁”,他向记者描述了黎涌村的发展蓝图。

古村落活化是一项涉及全村方方面面的工作,与村未来经济发展方向息息相关。他说,为做好统一布局,统筹开展各项工作,通过古村落活化工作促进村长久良好发展,黎涌村坚持“规划先行”“概念设计先行”。他们聘请了第三方公司到村里开展调研,结合村经济、历史文化、长远规划等方面,开展古村落策划和古村落概念设计编制工作。

“我们定下了十年发展目标,希望通过十年努力,把黎涌建设得更美、更宜居。”陈金明说,为落实乡村振兴战略,结合本村发展需要,黎涌村充分利用村内的文化资源,发挥交通区位优势,结合产业改造升级,打造宜商宜游宜居的特色景观。

据介绍,黎涌村将开展传统建筑保护利用示范项目和历史环境要素修复项目,对状元井、绿瓦茶亭、陈氏大宗祠等市文物保护单位和澄心陈公祠、东街村东峰陈公祠等历史建筑进行修缮。该村还将开展非物质文化遗产传承项目,树立黎冲村状元文化品牌,加强开展玄坛旦、龙狮表演、武术等民俗活动。

“广东历史上出了9名状元,其中2名就出自黎涌。状元是黎涌村的一张名片,我们将扩大黎涌状元文化的影响力,按照主题‘一村一品、崇文尚学、状元黎涌’的主题,为黎涌的长远发展铺路。”陈金明说,黎涌村将建设状元纪念馆,带动更多周边市县的游客来黎涌开展乡村旅游。

但目前黎涌村的城中村面貌,无法给乡村旅游、乡村振兴提供配套支撑。

为了弥补这一“缺陷”,该村将建设一栋25层高的停车楼。在停车楼建好后,便会陆续取消路边停车位置,这些地块将被绿色植物覆盖,营造宜居宜游的良好环境和氛围。

宜居的环境是乡村振兴、发展的必要条件。黎涌村近年来不断自我加压,向城中村的问题“开刀”。针对目前村内15个鱼塘水体污染的问题,黎涌村开展水体改造,将引入屈龙角涌的活水,贯穿15个鱼塘,切实改善水体;针对安保问题,该村开展了治安综合提升工程,在村内各重点位置安装了150支视频监控枪,综合提升安保力量,其中31支视频监控枪可进行人脸识别,视频系统与区公安部门直接联网,提升治安水平;而让各城市城中村的村干部们最头痛的光纤线路乱搭的现象,如今在黎涌村也得到更好的整治。

该村拥有1200多家出租屋,超过1万外来人口,既要满足如此庞大的光纤用户需求,又要兼顾村容村貌,并非易事。该村去年开始光纤线路改造,把所有光纤线路下沉。

“以后在我们村的半空中不会出现一条光纤线路。”陈金明说,黎涌村去年就已清理了80吨的光纤线路,目前这项工作已完成了95%。

据悉,该村党委和广大党员从古村落活化升级项目启动之初就发挥着先锋引领作用,党建引领对古村落的资源整合和村民群众思想动员工作方面有着不可替代的作用。

村里环境的逐步改善,使黎涌村开始驶上全面发展的快车道。随着该村世博商业中心顺利签约及整体移交,进一步提升了村集体物业租金收入,使村民获得更多实惠。

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